江苏常诚建筑咨询监理有限责任公司
JIANGSU CHAGNCHENG JIANZHU ZIXUN JIANLI CO.,LTD
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各有关工程建设单位，建筑施工、监理企业：
为进一步加强建筑市场和劳动用工管理，规范质量管理行为，督查节后建筑工地复工安全生产工作的开展情况，提高安全文明施工水平，根据工作计划，我处于3月22日至29日组织开展了2010年一季度大检查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次检查采用查资料、查实物以及询问施工现场主要管理人员的方式，共检查工程项目50只，建筑面积95.7万平方米，涉及施工企业42家，监理企业15家。检查发现：大部分施工企业能够按照要求，切实加强建筑民工队伍和工资支付管理，积极落实工程质量管理工作措施，认真开展安全隐患的排查治理，施工现场管理水平保持稳定并持续提高。如华东食品物流中心1—6号楼工程，现场各项管理制度健全，管理责任层层落实，项目管理班子人员均能到岗到位认真履行职责，台帐资料分类清晰，记录详细。民工管理、质量管理也井然有序，民工登记台帐、劳动合同、计酬手册及工资发放均能与现场实际作业人员相一致，特殊工种岗位人员能做到持证上岗；凯尔顿广场二期工程，民工生活区的安全文明、环境卫生情况较好，民工宿舍装设了电子限荷控制器，生活用电管理比较严格。
二、主要存在问题
检查中也发现部分企业在遵守建筑市场秩序、质量管理行为、安全文明施工以及劳动用工管理等方面存在不少问题。
（一）市场、队伍和民工管理方面
1、部分工程发（分）包行为不规范。有的总承包范围内的专业工程，总包单位未按照有关规定办理工程发（分）包交易等手续,分包合同备案情况不理想，尤其是商品混凝土、劳务等分包合同备案率较低。一些外地专业分包、劳务分包企业未办理进市备案及资质核验手续，现场检查时不能提供营业执照、资质证书、人员配置等相关资料。
2、少数工程施工现场项目管理人员不到位，中标项目经理不在岗，未按照管理岗位定员标准配备现场管理人员，尤其是在施工员、质量员等关键岗位人员配备不足。个别工程管理人员到岗到位情况较差，如：百盛花园四期工程；少数施工企业对外来民工管理的意识依然淡薄，缺乏相应的管理制度和管理措施。企业和项目部未对节后复工工程的劳动用工情况进行认真排查，一些新到岗农民工还未及时签订劳动合同，民工花名册、流动登记、考勤记录和工资发放记录、劳动计酬手册等民工管理各类台帐资料还未及时建立。如：辛庄镇吕舍村村民委员会新建标准厂房工程和海虞四季花园1、2＃商铺、6、7＃别墅工程。
（二）质量管理行为方面
部分企业的专职质量管理部门未严格执行质量保证体系，对施工质量的监督、指导较为薄弱，集中反映在检查频率低，对质保体系运行方面的检查不够深入。较多项目在原材料进场核验把关不严，未开展质保书、外观、尺寸及包装等方面的常规检验，未签订材料购销合同。部分工地现场原材料存储条件差，堆场未硬化，钢筋锈蚀较严重。少数工程对建筑节能方面的质量控制不严，未经审查合格擅自变更节能设计，施工现场节能宣传和公示较少。部分工程对施工质量不合格品信息收集工作不重视，对现场检查实际发现的质量缺陷未纳入信息收集，质量分析不具体深入，缺少有效的纠正和预防措施。个别工地现场质保体系运行资料很不齐全，如：百盛花园四期工程和海虞四季花园1、2＃商铺、6、7＃别墅工程。
（三）安全生产和文明施工方面
1、少数企业对安全生产工作不重视，项目安全管理力量薄弱，安全管理责任未落实到位。部分企业未按照我处下发的《关于做好建筑工地节后复工安全生产工作的通知》要求，未组织开展建筑施工安全隐患排查治理，未严格审核工程复工的安全生产条件，也未对工人开展节后上岗的安全生产教育培训。部分工程项目对特种作业人员的持证上岗管理和动态核查工作较为松懈，未能准确、及时掌握现场特种作业人员的专业、数量和岗位证书情况。
2、少数工程安全管理责任不落实、安全隐患突出。如辛庄镇吕舍村村民委员会新建标准厂房工程，现场基本未建立安全管理台帐资料。临时砌筑脚手架采用木方直接支在钢管横杆上的方式，稳定性极差；百盛花园四期工程，现场2台塔吊在未办理进场登记手续、未取得安装检测合格证的情况下，已贸然投入使用；苏州客隆王爷车服饰-澳门js官方娱乐有限公司1#生产车间工程，现场搭设的脚手架整体发生弯曲变形，2台井架安装高度超过30米，未按规定委托专业检测单位进行检测。室内较多临边洞口未作防护；常熟市其新服装辅料-澳门js官方娱乐有限公司3#车间工程，现场搭设的模板支撑体系违反相关安全技术规范的规定，立杆采用“八字撑”，且立杆顶部直接顶在底模水平钢管扣件的螺杆上，整体稳定性较差；海虞四季花园1、2＃商铺和6、7＃别墅工程，施工脚手架未按规定设置连墙件、脚手板、踢脚板及扫地杆，模板支撑无水平杆，现场安全管理台帐不健全，无相关安全验收记录。
3、施工现场文明施工情况总体不够理想。有的工地临建设施采用砖砌筑，墙体未作粉饰处理，且生活区的门、窗设置不统一，甚至使用彩条布作围挡，违反了临建设施搭设的有关规定要求；有的工地生活区污水排放不通，无专人进行经常性清理疏通，生活环境极差；有的工地现场围挡破损严重，材料不按总平面布置图堆放，工完料清工作不及时。
（四）监理管理方面
1、部分现场监理人员到岗情况较差，未配备独立的办公区域，办公场所未配置必要的办公设备，应当上墙公布的监理内容不齐全。
2、现场监理项目部检测、检查工具设备配备不足，对现场砂浆配合比检查记录普遍缺少，砼塌落度抽查记录少齐全；部分监理企业对已开出的质量检查通知单，不能督促施工企业及时整改回复，或进行核查。
3、部分监理企业安全监管责任不明确，安全监理工作质量偏低，对施工队伍的安全生产资格及安全保证体系审查流于形式，日常监理资料普遍不齐全，与现场安全生产的实际情况明显不符，对监理过程中发现的安全隐患也未及时督促整改或跟踪核查。
（五）处理情况
针对检查发现的问题，检查组共发出了67份限期整改通知书（包括市场行为和队伍管理17份），督促相关责任单位限期整改重大安全隐患44条，一般安全隐患423条，对58名负有安全管理责任的施工管理人员予以安全生产行为考核记分，对2例安全生产违法违规行为记录不良行为，并移交城建监察部门进行处罚。
三、下阶段工作要求：
1、要进一步规范市场行为，加强专业分包和劳务分包管理，增强分包合同备案意识。施工现场中标项目经理、施工员、质量员等关键管理岗位人员应按有关规定配置齐全并到岗到位、履行职责，提高管理人员和特殊工种作业人员的持证上岗率，杜绝无证上岗现象。近期，各施工企业要按照“谁用工、谁负责”的原则，对所建工程劳动用工和外来人员管理开展全面检查，及时同进场民工签订规范的劳动合同，妥善处理民工工资矛盾纠纷，进一步提高劳动用工管理水平，保障民工合法权益不受侵犯。同时，要加强对民工法律知识、职业技术、就业常识、计划生育、社会公德等方面的教育培训，提高农民工法律意识和法制观念。加强外来人员管理，防止违法犯罪人员流窜或制造不稳定因素，维护当前及上海世博会期间建筑工地和谐稳定。
2、要进一步强化质量意识，加强施工现场质量保证体系运行的管理，切实将质量管理制度落到实处。施工现场应着重做好原材料、构配件的采购、进场验收、取样抽检、存储等环节的管理，确保建筑原材料的合格使用。要注重检测计量设备的配置和校正，加强对配合比计量、过程检验等关键环节的控制，做好重要复杂部位的技术复核及监控工作，要切实做好各类不合格品信息的收集、汇总和分类，及时制定相应的纠正和预防措施，全面提升质量管理水平。
3、要进一步加强建筑施工安全管理，全面做好施工现场的安全生产工作。一是要落实安全生产责任，建立由建设、施工、监理单位各负其责、监督到位的安全生产责任体系，切实将各项安全生产措施落实到位，确保施工现场安全生产条件和安全施工受控，及时发现和消除安全隐患。二是要认真按照工作要求，立即组织开展全市在建工程安全生产大检查，以及以建筑施工起重机械设备和建筑工地消防安全为重点的专项整治，消除安全管理中存在的漏洞以及现场施工中存在的不安全行为，防止安全隐患扩大蔓延和诱发安全事故，确保整治目标顺利实现。三是要加强施工现场管理和作业人员的安全教育和培训，扎实做好安全技术规范、安全操作规程的学习以及安全事故的警示教育工作，提高现场人员的安全操作和事故防范意识。四是要贯彻落实近期上级召开的有关安全生产工作会议精神，从构建“和谐社会”的高度，充分重视和认真做好五月份至十月份“上海世博会”召开期间的安全生产工作，全力确保建筑工地的安全稳定。五是要加强现场特种作业人员持证上岗管理，建立特种作业人员持证上岗的动态核查机制，坚决制止特种作业人员无证上岗现象。
4、要进一步加强监理队伍建设，严格监理人员调动、变更程序，确保监理项目部人员到岗尽职，提高现场监管水平。同时，要切实履行安全监理职责，做实做细日常安全旁站监理、巡查监理以及施工现场安全生产保证体系运行情况的检查，督促施工单位及时消除安全隐患，确保建筑施工安全稳定。
常熟市建筑管理处
二〇一〇年四月十三日
